围绕绿水青山    做足发展文章

——关于宁波市白溪水库综合开发新探索的调研

孙  永  森

    白溪水库位于宁海县白溪流域干流的中游，是以供水、防洪为主，兼顾发电、灌溉等综合效益的国家大二型水利枢纽工程。水库集雨面积254平方公里，总库容1.68亿立方，水电总装机1.8万千瓦，总投资5.4亿元。工程于1996年筹建，1998年9月底截流，2000年10月下闸蓄水，2001年5月并网发电。在调研中我们感到，白溪水库建设发展有限公司（下文简称“白溪公司”）积极进取、勇于实践，不仅高效优质地完成了工程建设任务，而且走出了一条建管结合，实现水资源综合开发利用，促进欠发达地区可持续发展的新路子。这是新世纪对发展绿色经济、再造“绿色浙江”的可贵探索和大胆创新。 

    一、推动传统水利向现代水利转变，探索水资源综合开发利用的新模式

    白溪公司跳出水库建设单一的水利发电、防洪供水的传统定位，制定并实施了以水利工程为依托，以水质保护、水土保持和生态环境建设为核心，以水利风景区开发建设为龙头，集水利、旅游、林业、农业为一体的水资源综合开发战略。通过托管国营林场和大松溪峡谷、组建农业公司和建设枢纽区环境，推进了以库水面为中心、总面积约30平方公里的资源整合，组织统一有序的建设性保护和开发经营，从而实现了水资源管理的三大转变：由被动的政府性保护，向主动的经营性保护转变；由利益冲突，向利益共享转变；由少数部门的工作，向各部门、各阶层全社会共同参与转变。

    这些转变主要涉及和解决了以下几个问题：

    ——水利工程资源和其它生态旅游资源整合及开发定位问题。目前水利风景区经营的资源大多限于水利工程设施及库区水面，而白溪公司独辟蹊径，以水库为基点，将毗邻的土地、山岭、溪涧、大气、动植物、人文等资源一网打尽，为将该区建设成为荟萃大峡谷、原始森林、水面游览、山乡风情、主题公园、观光农业和革命纪念地七大景观于一堂的大规模、高标准、综合性的风景区，创造了条件。

    ——水利工程和风景区建设结合及开发模式问题。白溪水库从一开始，就在交通、供水、供电、场地平整、岩亘改建、环境绿化、工程区永久和临时建筑等一系列方面，把主体工程建设与风景旅游设施的建设融为一体，通盘运筹、统一规划、精心设计、结合施工，从而使坝顶同时成了绿树掩映的观光带，溢洪道挑流坎成了大型人工瀑布，高边坡成了大型浮雕组画，枢纽区成了以“梦里水乡”命名的水文化主题公园，而复建的连接乡镇间交通的大松溪悬索桥，成了一道亮丽的风景线。由水利工程业主牵头，地方各部门及社会资本介入，互相支持，紧密合作，形成了一个水库同风景区所在地政府、当地群众高度关联的利益共同体。

    ——基础产业和服务业的融合及开发载体问题。水库枢纽区工程建设的投资，已占大型主题公园总投资的80%以上，这使白溪公司对水库枢纽的开发经营，具备了很强的还本获利和融资能力。加之在统一规划建设的前提下，对产权不属于水库的地方旅游资源，组建多元化的投资有限公司开发，从而形成了一个在政府规划引导和法规约束下、企业和公众共同参与的、水利和旅游一体化经营开发的格局。

    白溪公司2001年被命名为全国先进集体，是我国水库建设运行单位唯一的“五一劳动奖状”的获得者。以白溪水库为依托的天河生态风景区，被水利部命名为首批国家水利风景区。天河生态风景区的建设开发模式，是我国成功实现了水利工程建设与管理“双赢”结合的典型范例，实际上也是全球水伙伴组织积极倡导的水资源综合管理的模式。

    二、倡导绿色经济，诠释可持续发展的新理念

    “保护环境就是保护生产力”。白溪公司在水资源综合开发利用的同时，转变传统的发展观，建立起有效的生态环境保护机制积极探索通过“绿色经济”来实现可持续发展的路子。

    ——“巍巍青山”是发展绿色经济的丰富宝藏。白溪水库及库周植被良好，库区的左岸有万亩原始的次森林，其中不少是国家保护的珍稀品种。为了涵养水源，白溪水库将周围1公里内的山林一律转为水源涵养林，总面积将达5.64万亩。同时对流域内35度以上山地实行退耕，转为水土保持林，总面积将达到6.72万亩。白溪公司与当地村民商定，共同致力于无公害高山蔬菜、花卉苗木、经济林、用材林等“绿色农产品”的生产和观光农业的经营开发。

    ——“悠悠碧水”是发展绿色经济的不竭源泉。水质是水库的生命。为了避免旅游开发等人类活动可能对水库水质造成的负面影响，白溪公司在进行系统和详实的水质和水环境保护设计的基础上，以配备四冲程、零排放引擎的环保型游船，严格控制和杜绝动力污染，在6平方公里的水面上没有当地群众的一条船，水上安全系数大大提高；以清华紫光的环保型厕所，来控制粪便的污染；以足够的垃圾箱和清洁卫生员工，来控制沿旅游线的垃圾污染；以景区宾馆的合理布局和污水的达标排放，来控制水质污染；以放养鹅、绿头鸭，吸引了鸳鸯等，来美化水环境，增添野生情趣。通过数年的努力，白溪水库将成为确保一类水质的中国东部水质最优水库。

    ——“生态旅游”是发展绿色经济的重中之重。通过对话与合作，按照“社会公平和不伤害其它重要生态系统的可持续发展的原则”，白溪公司成功开创了“水资源与土地、林业、农业、旅游业等资源的协调发展，从而使经济和社会财富最大化”的崭新局面。目前，天河生态风景区中，浙东大峡谷、森林公园，水面游览区已部分建成试营业，生态旅游方兴未艾。2003年3月将建成水文化主题公园，至2003年底基本建成7大景区。届时，白溪水库及周边区域将成为集自然保护区、风景名胜区、生态功能区、旅游度假区多功能为一体的国土新区。

    ——“环保契约”是发展绿色经济的根本保障。为实现一个共同的开发目标，白溪公司与库区沿岸的各乡村，都尝试通过具有法律效力的合作协议，来谋求“双赢”的发展结果。目前已签订的有《关于大松溪峡谷生态保护和旅游开发的合作协议》（由2个乡镇6个行政村和县旅游局等共10个单位签约）、《关于双峰林区资源保护和旅游开发的合作协议》、《关于协岙村生态环境建设和现代农业开发的合作协议》、《关于王家染村现代农业和旅游开发的合作协议》。这些协议的重要内容，是加强生态环境的保护，搞好库区水土保护和水质的保护。通过这一系列协议和签订和有效执行，白溪公司在当地引入了全新的发展理念，极大地改造了传统的生产、生活方式，开始走出一条人与自然高度和谐的文明发展道路。

    三、促进当地山民非农化，开辟欠发达地区脱贫致富的新路子

    白溪公司通过保护库区的生态环境，开展生态旅游，不仅将为公司自身带来可观的经济效益，还将同时扩大当地山民的就业，改善当地人民的生活，推动当地经济的发展。

    白溪是宁海县境内最大、最具有开发潜力的水系，流域内山区占90%。上游山区是地处边远的贫困区，如白溪水库所在地岔路镇，共辖51个自然村，2000年总人口27790人，耕地10667亩，人均0.38亩；山林114627亩，人均年收入仅3098元。其中王家染村是一个缩影，有435人，128户，山地5353亩，其中竹林800亩，以烧木炭、卖笋、卖竹为生，年人均收入在2000元左右，其中不少收入还来自外出打工。村里没有任何工厂，在最近的5年中也没有盖过新房。村里至今只有一个大学生，十多个高中毕业生。幼儿园由于村里只有5、6个小孩而没有开办，上小学和初中需要步行25里。显然，当地经济还需要大力发展，老百姓的生活也亟待改善。

    ——白溪水库的建设直接促进了地方经济的发展。它为当地的建筑企业创造收入逾4500万元。由于水库的建设用地向地方支付费用约4300万元，使库区和施工区各村摘下了“空壳村”的帽子。在基础设施方面，为下游乡镇修建了6道堰坝，大大提高了其供水灌溉的能力，还修建了沥青和石仝公路18公里及高标准的跨溪大桥2座，改造了35公里35KV永久输变电线路和9公里的通讯线路等。在就业方面，目前白溪公司已直接安排库区农民60多人。

    ——坚持水利风景区开发与增强贫困地区“造血”功能相结合。水利风景区的建设能否有力促进当地经济的发展，重要的是将水利风景区营运期的可预见的利益，按合理比例提前承诺给乡村和农民，这样才能取得库区人民的支持。水利风景区的发展，要自觉处理好地区扶贫等社会公平问题。白溪公司与有关乡村、地方部门的合作协议，规定了给予地方的门票分成就业优待、技术和人才援助、农副产品收购等责任。如五山林场中，有一个自然村，经协商整体搬迁下山，双方准备把原村落建设成为野营基地，农民就不再以砍柴为生；而且争取把双峰林区建设成为国家森林公园，白溪公司按公园门票收入的5%付给林场作为森林资源补偿费。如周边行政村的协议中，在大松溪景区开业后，按景区门票收入的7%付给山村作为区域资源补偿费。这样可以较好地解决失土农民的生活问题。周边行政村发展成为旅游景区，既可获得长足的发展，又惠及子孙后代。天河风景区将直接和间接带动当地其他行业的发展，提供逾3000人的就业机会，大大加快当地山民的非农农化进程，从而有助于从根本上解决地区扶贫问题。

    ——建立农民参与现代化农业开发公司的制度。根据协议，白溪公司与王家染村合资设立宁海县天河农业开发有限公司。公司实行董事会领导下的总经理负责制——董事会：白溪公司三人，行政村二人，董事长由白溪公司董事担任，副董事长一名由行政村董事担任。监事会：白溪公司一人，行政村二人，监事长由行政村监事担任。总经理：由董事会向社会招聘，副总经理和财务负责人由总经理提名，董事会批准聘任。其中，副总经理一名由行政村担任，财务负责人一名由白溪公司推荐。这种体制安排，是一种创新，不但极大地调动村民的积极性，更好地促进扶贫工作的开展，提高当地农民的市场和管理意识，为将来的奔小康打下了较好的基础；对白溪公司而言，也将在积极引入市场机制、取得较好经济效益的同时，还将取得明显的社会效益和环境效益。

    白溪水库的实践值得总结，也值得我省类似的地区借鉴。诚然，它仍在不断探索、不断实践、不断完善之中，也需要水利、林业等有关部门的大力支持。发展绿色经济，再造绿色浙江，是新世纪浙江发展实践中提出的一个紧迫任务，也是对我们这一代人的一个巨大的挑战。我们寄厚望于白溪水库的新探索！