·建设开发天河生态风景区的总体思
·白溪水库水利风景区的建设开发和
·实现水质保护、农民扶贫、旅游开
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建设开发天河生态风景区的总体思路和政策措施

宁波市白溪水库建设发展有限公司

 

 为了正确认识和规范建设开发天河生态风景区(以下简称天河景区)、宁波市白溪水库建设发展有限公司(以下简称白溪公司)与旅游企业和地方的利益关系,统一思想,充分发挥各方的积极性,加快建设开发的步伐,保障天河景区健康发展,经白溪公司和党委讨论研究,确定建设开发天河景区的总体思路和政策措施如下:

     一、建设开发天河景区的总体思路:

(一)目的与任务:

1、保护和改善白溪水库水质,搞好库区的水土保持。

  2、开发和实现白溪水库的观光旅游功能和相应的白溪公司企业利益。

  3、带动地方经济发展和库区群众脱贫致富工作。

4、探索和实践我国水利风景区建设开发和水资源统一管理的正确途径。

    (二)问题和认识

        1、水质保护和水土保持

       白溪水库及周边具有优良的山水旅游资源,如果不组织统一有序的开发,难以控制和避免自发无序的旅游和服务产生的水体污染和生态环境破坏。白溪水库库区上游宁海县境内有1.1万人,处在比较贫困状态,其人畜活动和农业生产污染是影响水质的主要污染源和导致生态环境破坏、水土流失的直接原因。做好库区环境保护和扶贫工作是白溪公司的本职和义不容辞的社会责任,应首先认真组织实施。

统一有序的旅游开发,不仅可以控制和避免旅游污染,而且在建设开发天河景区的共同目标和广泛利益的带动下将使水资源管理实现由被动的政府性保护向主动的经营性保护转变,由利益冲突向利益共享转变、由少数部门的工作向各部门、各阶层、全社会的共同参与转变,有利于水质保护和水土保持。

2、企业利益和社会效益

1)白溪公司企业利益:旅游经营效益,为白溪公司带来可观直接经济收益(枢纽区主题公园门票分成和入股分红,水面、码头等的年租赁使用费用);最重要的是旅游发展将使白溪水库的土地和房产资源的价值成倍增长(枢纽区及其它已征近约3000亩具有商业开发价值土地增值的巨大经济效益);而且,旅游公司可部分承担水质保护、水土保持等白溪公司所负水库维护方面的经济和行政责任,减少白溪公司的人力、物力投入。旅游公司还将承担工程竣工后所涉白溪公司员工和家属等人员的分流安置。

2)社会效益:白溪公司负有促进地方经济发展和库区群众脱贫致富的社会责任。旅游开发将为地方提供约20003000人的就业机会;每年将为宁海县增加大量的税收;解决库区周边村庄农业结构调整、农副产品的销路问题,有关乡村和林场可以按照合理的比例分享风景区营运的利益,促进和支持地方扶贫工作;配合宁海县深入开展“全国生态示范区建设试点县”的创建工作。天河景区的建设营运还将提高宁海县在国内外的知名度,带动地方其它行业的发展,增加贸易和吸引投资的机会,对宁海县的经济发展将产生巨大的推动作用。

总之,对于天河景区开发,获利最大的是宁海地方经济发展,特别是库区周边群众;其次是白溪公司、其土地房产的增值利益也是巨大的。旅游企业的获利是第三位的,其承担有主要的投资风险,因此需要研究怎样予以优惠支持。

 3、旅游企业的风险和优惠支持

天河景区虽然具有优良的山水资源、发达的交通条件和市场前景,但是,目前尚处在建设开发初期,存在着环保要求高、涉及面广而复杂、投入资金大、回收周期长、旅游季节性强和旅游旺季之中等问题,存在着较大的投资风险,对于白溪公司所有的枢纽区主题公园和其它已征土地的建设开发,尤其如此。

鉴于天河景区开发将为白溪公司带来很大的企业利益和经济效益,白溪公司应在早期采取“放水养鱼”的方针,创造各种有利条件、提供自身和地方的各项优惠政策,来加快风景区的建设开发。

 4、投资主体和分期开发策略

天河景区的开发需要很大的资金投入,由于白溪水库尚有大量尾工(弥补设计缺陷,完善功能)其资金也很拮据,白溪水库2006年方能开始实现供水效益,此前付息还本任务很重,难以安排较大资金开发旅游。而且,作为宁波市城市供水水源开发旅游及其市场风险,市各有关部门存在疑虑、统一思想需要较长时间。因此,短期内,上级政府同意白溪公司作为投资主体出资建设开发风景区的可能性是很小的。与此同时,却存在着较大的社会资本的开发要求。白溪公司应鼓励支持和协调规范由社会资本组建的旅游公司(包括白溪公司员工的投资)先期开发经营产权属地方的库区风景旅游资源,形成旅游发展局面,在此基础上,适时组建由白溪公司(土地入股)、旅游公司和其它股东参股投资多元化的大型企业建设开发白溪水库枢纽区主题公园和其它已征土地)。

5、探索我国水利风景区建设开发的正确途径

水利部水综合[2001]609号文件指出:“加强水利风景区建设与管理是实现水资源可持续利用总目标的一项重要措施,是进一步开发水利资源,促进水利改革与发展的需要”。白溪水库在水利风景区建设开发有以下三项实践将具有全国性的推广意义:①怎样在城市供水水库搞旅游开发;②怎样解决库区旅游资源整合问题;③怎样结合工程建设搞水利风景区开发。因此,水利部选择白溪水库承担了《全国水利风景区建设和运行机制研究》的科研课题。白溪水库水利风景区建设开发模式其本质上是水资源统一管理的模式,它已经被全球水伙伴组织,作为国际上水资源统一管理的示范点。综上所述,天河景区的建设开发事关适应我国水利改革与发展的要求,进而认真探索和实践我国水利风景区建设开发的正确途径。

(三)总体思路

综上所述,白溪公司对于建设开发天河景区的总体思路是:组织和实施库区水源保护和扶贫工程,确保水库水质、生态环境和水工程安全;鼓励支持和协调规范由社会资本组建的旅游公司先期开发经营库区风景旅游资源,形成旅游发展局面;同时,创造有利条件和提供优惠政策,招商引资、组建由白溪公司、旅游公司和其它股东参股投资多元化的大型旅游企业,建设开发白溪水库枢纽区主题公园和其它已征土地,实现白溪公司应有的企业利益和社会效益;探索和实践我国水利风景区建设开发和水资源统一管理的正确途径。

二、建设开发天河生态风景区的政策措施

 天河景区的建设开发是现阶段白溪公司经营发展的主要任务,白溪公司应明确分管领导和责任部门,做好天河景区建设开发和水资源统一管理的组织协调、支持帮助和规范监督工作。白溪公司对于建设开发天河景区的政策措施如下:

         1、明确分管领导和责任部门,健全旅游开发和水资源统一管理的管理机构。在风景区开发运营中认真行使水利工程管理单位负有的工程安全和水安全的管理职权并履行相应义务;协调支持风景区建设开发和水资源统一管理工作;协调规范白溪公司与旅游企业和地方的利益关系,帮助旅游企业争取市县有关优惠支持政策,在水库调度中兼顾风景区旅游要求,认真做好水库优化调度工作。

  2、组织完成风景区建设开发总体规划、白溪水库流域水资源统一管理总体规划和各项专项规划;风景区旅游企业的建设营运工作均应符合总体规划和专项规划的要求。

  3、认真落实水质保护、水土保持和生态环境建设的各项工作。白溪公司应首先做好王家染村污水处理、支持退耕还林、农业结构调整和旧村改造的试点工作,而后,用35年的时间在库区周边各行政村全面推广实践王家染村改造的成功经验。白溪公司应争取市府及有关部门的支持重点建设好控制库区农村林场等生活和生产污水的必要的工程设施。白溪公司应规范和检查、督促风景区旅游企业的水质保护、水土保持和森林防火等环境保护和促进地方经济发展和扶贫工作。对于影响水质的建设营运行为应及时制止,限期整改,直至要求停业整顿。

4、鼓励支持和协调规范由社会资本组建的投资多元化的天河旅游开发有限公司(以下简称天河公司)先期开发经营产权属于地方的库区风景旅游资源。原白溪公司与英才公司共同签署的“关于大松溪峡谷生态保护和旅游开发的合作协议”和白溪公司签署的“关于双峰林区资源保护和旅游开发的合作协议”所涉旅游开发的责任和权利均委托该天河公司承担,详见200112月《关于宁波天河生态风景区合作开发的协议》。

白溪公司同意和支持天河公司租赁使用白溪水库水面及工作码头用于景区水路交通和水面观光,但禁止开展其它水上旅游活动,租赁费用按不低于宁波市其它水库标准(由双方协商确定)。白溪水库工程的库区人行交通恢复项目适当结合景区游步道建设,有利于库区经济发展和环境保护工作,库区群众可以通过门票分成、旅游服务和就业等获益,这也是白溪公司扶持淹没区周边乡村应尽的社会责任,是十分必要的。

 5、在库区形成旅游发展局面后,适时组建由白溪公司(土地入股占30%),天河公司和其它股东参股投资多元化的项目公司建设开发白溪水库枢纽区主题公园和其它已征土地。项目公司使用枢纽区进行旅游开发按主题公园门票收入的10%收取租赁费。由于大型主题公园项目投资大,回收周期长,其具有较高的投资风险。为了提高该项目的招商引资和前期还本获利能力,促使项目早日建成利益,白溪公司应给予以下优惠支持:即前五年租赁费暂免收,后五年暂减半至5%,后六十年调增至每年11.25%。枢纽区及其它有关土地的合资经营开发应请示白溪公司董事会同意后再予实施。

 6、建设足够的二星级以上的旅游宾馆是关系到能否实现天河景区应有的旅游规模和经济效益的主要制约因素。由于宾馆业经营效益低和旅游宾馆的季节性问题,天河景区二星级以上旅游宾馆的招商是个难题。因此白溪公司和旅游企业应对先期招商引资的旅游宾馆或可供旅行社使用的房地产项目给予土地转让、基础设施、合资方式、银行信用等方面的优惠支持,并争取市县给予税费、财政上的支持。

白溪公司修缮和改建承包商营地为旅游宾馆,不仅可以使闲置的企业资产盘活和增值,更重要的是形成必要的风景区住宿和餐饮配套设施,有利于加快风景区的经营发展,有利于白溪公司的企业利益和社会效益。其按当地旅馆现行发包价格长期承包给旅游企业经营已经体现了白溪公司对风景区配套宾馆设施的优惠支持。

  7、为了及时建设开发枢纽区主题公园、有关宾馆和房地产项目,控制建设项目的合理规模和环境质量,应提前做好有关规划设计工作。其所发生的前期勘测设计费由白溪公司和天河公司双方分别垫付50%,在建设项目开工后,由项目业主负责归还。

8、给予天河公司人才和其它方面的支持:在不影响白溪水库建设和运行的前提下,根据天河公司需要和本人自愿的原则、同意白溪公司的职工调入或借调(不超过二年)给天河公司。在办理调动和借调手续后,其费用均由天河公司负责。为了鼓励人才流动、借调期满后,由职工自主选择留在天河公司或返回白溪公司工作,对返回人员根据工作需要和其在天河公司相应职位和表现安排工作。考虑到支持旅游开发和天河公司为白溪公司员工家属分流的贡献,对天河公司目前的办公用房、生活后勤、用水用电等方面给予优惠支持并提供方便。

 

公司邮箱:greenguest@126.com 联系电话:18858023346

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